发展改动委对于印发贯彻落实成人性爱网
区域发展计谋促进区域调解发展的指导意见的告知
发改地区〔2016〕1771号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院关连部委、直属机构：
《对于贯彻落实区域发展计谋促进区域调解发展的指导意见》依然国务院快活，现印发你们，请妥贴贯彻实践。
发展改动委
2016年8月16日
对于贯彻落实区域发展计谋
促进区域调解发展的指导意见
党中央、国务院高度爱好促进区域调解发展责任。连年来，在区域发展总体计谋指引下，我国区域发展空间布局冉冉优化，区域良性互动容貌加速变成，区域发展调解性进一步增强，为国民经济安适健康发展作出了迫切孝顺。经济发展新常态下，区域发展的表里部环境正在发生深化变化，促进区域调解发展面对瑕玷机遇，也存在诸多挑战，十分是区域发展差距仍然较大、长幼边穷地区发展相对过时、一些区域无序诱惑情况相比杰出、促进区域调解发展体制机制还不完善等问题亟待处罚。为进一步贯彻落实新时间党中央、国务院对于区域发展的一系列瑕玷计谋部署，统筹调解东中西部和东北地区四大板块，优化经济发展空间容貌，促进区域调解发展、协同发展、共同发展，证据《国民经济和社会发展第十三个五年规画摘录》关连责任部署，提议以下指导意见。
一、总体要求
（一）指导想想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总通告系列迫切说话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”计谋布局，牢固设立和贯彻落实创新、调解、绿色、绽放、分享的新发展理念，主动符合引颈经济发展新常态，以区域发展总体计谋为基础，以“一带一谈”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引颈，刚烈不移实檀越体功能区轨制，创新完善区域规画和区域政策，健全区域调解发展机制，激动天下并吞市集建设，积极推动变成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造因素有序开脱流动、主体功能拘谨有用、基本寰球服务均等、资源环境可承载的区域调解发展新容貌，为国民经济无间健康发展和全面建成小康社会作出新孝顺。
（二）基本原则。
市集导向，政府推动。充分确认市集在资源配置中的决定性作用，更好确认政府作用。顽固地区分割和隐形壁垒成人性爱网，推动变成天下并吞市集，促进各类坐褥因素有序开脱流动、优化配置；加强区域发展计谋、规画、政策的制定实施和优化调养，握住完善促进基本寰球服务均等化的轨制保险。
统筹调解，分类指导。国度层面统筹区域发展计谋布局、总体规画和轨制安排，组织编制迫切跨区域、次区域规画，强化区域瑕玷式样、瑕玷政策、瑕玷轨制、瑕玷体制的对接，促进区域调解发展。对峙从各地施行开赴，因地制宜、分类指导，按照生态斯文建设的要求，指令各地合理详情经济社会发展指标，并证据区域主体功能定位，提议不同任务要求，实施永逝化的区域政策。
改动创新，绽放合作。对峙实施创新驱动发展计谋，尊重下层开创精神，救助要点地区先行先试，打造和依托必要的改动绽放平台，努力探索促进区域调解发展的新旅途新方式。统筹国际国内区域合作，深入实施“一带一谈”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大计谋，构建合作机制与交流平台，加速栽种参与和引颈国际经济合作竞争新上风。
问题导向，轮换渐进。对峙从处罚现时影响区域调解发展的杰出问题开头，分阶段设定指标任务，在握好区域规画和政策文献贯彻实施的同期，加速建立健全区域调解发展体制，冉冉变成长效机制，推动区域调解发展责任进入法治化、范例化轨谈。
（三）主要指标。到2020年，区域调解发展新容貌基本变成，区域发展差距进一步削弱，区域调解发展体制机制愈加完善，区域诱惑次第进一步范例，区域一体化发展、城乡调解发展和天下并吞市集建设得到瑕玷进展，基本寰球服务均等化总体达成，社会发展和东谈主民生流水平显赫提高，区域性举座忙绿问题得到处罚，绿色轮回低碳发展水平昭着擢升，生态环境质地无间改善，天下各地区东谈主民分享全面建成小康社会效率。
二、优化经济发展空间容貌
h游戏在线玩（四）深入激动实施区域发展总体计谋。进一步加强对东、中、西部和东北地区发展的统筹调解，积极推动沿大江大河、沿边沿海和沿迫切交通主线的经济增长带建设，促进坐褥因素在更广区域内有序开脱流动，构建东中西、南朔方调解联动发展的新容貌。把深入实施西部大诱惑计谋放在优先位置，更好确认“一带一谈”建设对西部大诱惑的带动作用，促进坐褥因素向西部地区流动和聚积，着力栽种新的经济增长点和增长极，开工建设一批瑕玷式样，握住擢升基础设施建设和基本寰球服务水平，巩固国度生态和边域安全。鼎力推动东北地区等老工业基地全面振兴，着力完善体制机制，深入激动要点鸿沟改动，扩大面向东北亚及西洋国度（地区）的绽放合作，积极激动结构调养，救助产业结构单一地区（城市）加速转型，着力饱读舞创新创业，栽种擢升内生发展能源，着力保险和改善民生，促进资源型城市可无间发展。进一步确认中部地区承东启西、联结南北的独到上风，制定实施新十年促进中部地区崛起规画，完善救助政策体系，激活发展后劲，加速概述交通运载体系建设，有序邻接产业转动，积极激动新式城镇化，全面深化对内对外绽放合作，进一步吸纳东谈主口、聚积产业和增强概述实力。救助东部地区当先创新发展，积极鉴戒国际先进教学，着力推动全面深化改动和轨制创新，加速达成创新驱动发展，进一步扩大对外绽放合作，加速建立全地点绽放型经济体系，积极探索陆海统筹新机制，更好确认在天下经济增长中的迫切引擎和放射带动作用。
（五）要点实施好三大计谋。深入激动“一带一谈”建设，贯注与区域诱惑绽放相联合，强化东部地区的龙头引颈和中西部内陆腹地的计谋撑持作用，加速激动“一带一谈”中枢区、计谋支点、绽放流派及对外大通谈建设，激动与沿线国度和地区互联互通，开展多鸿沟求实合作，打造陆海表里联动、东西双向绽放的全面绽放新容貌。积极推动京津冀协同发展，以资源环境承载才略为基础，强化水资源环境承载才略刚性拘谨，调养优化经济结构和空间结构，有序疏解北京非皆门功能，激动交通一体化、生态环保、产业转型升级三大鸿沟当先突破，加速激动大气稠浊联防联控，完善协同发展体制机制，编制京津冀空间规画，建设以皆门为中枢的世界级城市群，打造京津冀协同创新共同体，放射带动环渤海地区和朔方腹地发展。激动长江经济带发展，对峙生态优先、绿色发展，把设立长江生态环境摆在压倒性位置，共握大保护，鼎力擢升资源环境承载才略，着力激动长江瑕玷生态设立、航谈治理、沿江公用船埠等瑕玷工程和式样建设，构建高质地概述立体交通走廊，指令产业优化布局和单干合作，推动长江上中卑劣地区协同发展、东中西部互动合作。
（六）全力实施脱贫攻坚。充分确认政治上风和轨制上风，选拔超老例步骤，坚决打赢脱贫攻坚战。激动精确扶贫、精确脱贫，创新扶贫诱惑方式，进一步整结伙源，加速实施发展坐褥、易地扶贫搬迁、生态抵偿、瓦解扶贫、社保兜底等精确扶贫工程，健全精确扶贫责任机制，因东谈主因地施策，提高扶贫实效。加强忙绿地区基础设施建设，救助因地制宜发展特色经济。握住提高忙绿地区寰球服务水平，基本完成存量危房纠正，擢升医疗服务水平，切实握好义务瓦解和劳动培训，奋力阻断忙绿代际传递。
（七）赞成稀奇类型地区发展。加大对改进老区、民族地区、边域地区和辛苦地区的救助力度。救助改进老区诱惑建设，完善改进老区振兴发展救助政策，推动赣闽粤原中央苏区等要点忙绿改进老区振兴发展。把加速民族地区发展摆到愈加杰出的计谋位置，对峙和完善民族区域自治轨制，完善永逝化救助政策，推动建立各民族相互镶嵌式的社会结构和社区环境，促进各民族走动交流联合。激动边域地区诱惑绽放，加强基础设施互联互通，鼎力激动兴边富民行径。加强规画指令和政策救助，促进资源清贫、产业阑珊、生态严重退化等辛苦地区转型发展，商榷救助产业阑珊地区振兴发展的政策步骤。加大对稀奇类型地区的财政金融救助力度，改善基础设施条目，提高基本寰球服务才略和水平，救助有序邻接产业转动，发展上风产业和特色经济，眩惑富饶劳能源转动劳动，强化生态保护和设立，完善生态抵偿机制。
（八）加速城市群建设发展。优化擢升东部城市群，救助京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群陆续在轨制创新、科技超越、产业升级、绿色发展等方面走在天下前方，加速变成国际竞争新上风，建设具有世界影响力的城市群。救助北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，建设一批创新式（试点）省份和城市，激动以科技创新为中枢的全面创新，为天下创新驱动发展作念好示范。擢升山东半岛、海峡西岸城市群绽放竞争水平。栽种中西部地区城市群，救助成渝、华夏、长江中游、哈长、关中平原、北部湾等城市群深化对内对外绽放，加速新式工业化和新式城镇化程度，壮大当代产业体系，完善基础设施收罗，增强对区域和天下经济社会发展的撑持作用。依托省会城市、迫切节点城市等区域性中心城市，加强区域合作对接，加速产业转型升级，达成集约发展、联动发展、互补发展，变成放射带动区域举座发展的城市群。编制要点城市群规画，以要点城市群为依托，促进跨行政区经济区发展。促进城镇发展与产业劳动撑持和东谈主口聚积相调解，统筹激动国度级新区、产城联合示范区、临空经济区等发展，商榷制定促进县域特色经济发展的政策举措，加速激动城乡调解发展。
（九）拓展蓝色经济空间。对峙陆海统筹，发展海洋经济，科学诱惑海洋资源，保护海洋生态环境，加速建设海洋强国，拓展我国发展计谋空间。按照以陆促海、以海带陆、东谈主海和谐的原则，促进海洋经济发展，加强陆海基础设施对接，促进陆海产业联合发展，构建陆海统筹诱惑容貌。以天下海洋经济发展试点区建设为要点，优化海洋产业结构，发展海洋科学时刻，打造些许海洋经济圈和特色海洋产业园区。加强远洋和大洋深部资源的诱惑利用。严格适度围填海范围，强化近海、海岸带和沿海滩涂的保护与合理诱惑利用，应时出台对于加强沿海滩涂保护与诱惑的政策步骤。加强沿海地区海洋防灾减灾才略建设，保险沿海社会经济可无间发展。激动海岛保护利用，预留后备诱惑资源，推动海岛地区经济社会发展，创新绿色、节能、环保的生态型海岛经济发展新模式。
（十）构建生态安全樊篱。把生态斯文理念畅达区域发展总体计谋实施的全经过，构建高效安天下土诱惑保护容貌。加速完善主体功能区政策体系，推动各地区依据主体功能定位发展，加速生态安全樊篱建设，变成以青藏高原、黄土高原-川滇、东北丛林带、朔方防沙带、南边丘陵平地带、近岸近海生态区以及大江大河迫切水系为骨架，以其他要点生态功能区为迫切撑持，以不容诱惑区域为迫切构成的生态安全计谋容貌。健天下土空间用途管制轨制，将用途管制扩大到总计当然生态空间。加强要点生态功能区、生态环境明锐区和脆弱区等保护和料理，合理端正生态保护红线，落实最严格水资源料理轨制，强化水资源浅显保护，加大迫切饮用水水源地保护力度，激动河湖生态保护和设立，加强水土流失概述防治，增强教学水土、防风固沙才略，保护生物各类性，加强海洋和海岛生态系统保护和设立。全面推动资源能源浅显，落实最严格的耕地保护轨制和最严格的浅显用地轨制，鼎力发展轮回经济，加强环境保护和稠浊治理。加速处罚要点区域、流域和海域的杰出环境问题，饱读舞开展跨行政区的生态环保合作，促进生态产物和环保基础设施共建分享，扩展全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式，开展跨区域联正当则。以流域为单位，系统激动国土概述整治，叹息流域生态安全。
三、完善创新区域政策
（十一）加强区域政策顶层想象。探索建立科学范例的区域发展水平评价体系。按照建设天下并吞大市集的要求，在科学分离区域类型的基础上，以区域发展总体计谋为基础框架，以不同地区主体功能定位、经济社会发展水和睦基本寰球服务水平为基本依据，激动建立和完善内涵了了、步骤有用、料理范例、分类指导的区域政策体系。完善区域政策制定实施的辩论与协同激动机制，以及政策调养的概述评估与决策机制，探索将公众参与、大师论证、风险评估、正当性审查等详情为政策制定的迫切圭臬。加强区域发展环境影响评价及水资源论证，照章开展环境影响追踪评价，强化能源资源浅显料理，促进区域经济与资源环境调解发展。
（十二）提高区域政策的精确性。充分确认区域发展总体计谋的指向作用，完善区域政策与财政政策、货币政策、产业政策、投资政策、糜掷政策、价钱政策调解配合的政策体系，优化政策指标体系和器用组合，削弱政策单位，完善永逝化的区域发展政策，提高区域政策协同性、精确性、可操作性和有用性。符合引颈经济发展新常态，证据经济走势和地区经济分化的特色，加强分类指导。对制造业体系相比好意思满、产能鼓胀行业比重较大、国有企业比重较大、生态功能和农业地位迫切、滞缓阑珊严重和资源清贫等不同类型地区，出台有针对性的政策举措，积极激动供给侧结构性改动，发展新经济，栽种新动能，促进各地区充分确认相比上风，破解发展瓶颈和发展难题，擢升概述竞争力和实力，推动结构优化和能源搬动，对于瑕玷改动政策可在要点区域、行业、鸿沟先行开展试点示范。区域政接应愈加剧视促进区域间社会奇迹平衡发展和基本寰球服务均等化，十分要加大对长幼边穷等欠阐发地区的赞成力度。激动中央与地方财政治权和支拨职守分离改动，加大一般性转动支付比重，提高地方自己发展才略。强化对区域经济时局的监测展望和追踪分析，建立与之联动的区域政运筹帷幄态调养机制。
（十三）确认区域规画指导拘谨作用。充分确认区域规画对国土空间诱惑和经济社会发展的概述调解作用，作念好区域规画与国民经济和社会发展总体规画、主体功能区规画、地皮利用总体规画、城市总体规画、镇总体规画、环境保护规画、水资源概述规画等衔尾配合。落实国度级区域规画料理关连章程，进一步杰出洋家对跨行政区的迫切发展轴带和经济区布局发展的宏不雅统筹，促进各区域联动调解发展，强化跨省（区、市）的区域规画对编制区域自省（区、市）级总体规画、专项规画的指导和拘谨作用。
（十四）优化规画政策实施与评价机制。健全区域规画实施体系，概述诳骗法律、经济、时刻、行政等多种技巧，充分确认联系责任激动带领小组、部际联席会议等调解机制作用，建立和完善开动高效的规画实施机制。探索构建区域规画与政策实施绩效评价与考察体系，建立区域规画与政策实施追踪评估与动态优化完善机制。证据区域规画实施情况中期评估和实践期满全面评估落幕，不错按圭臬调养、废止或续编规画。其中国度级规画评估落幕需向国务院讨教。完善公众参与和社会监督机制，对于不触及国度高明的区域规画，尽可能开展第三方评估，依期向社会公布规画实施及联系评估情况。
四、加强区域合作互动
（十五）激动区域协同发展。进一步加强规画指令和政策指导，加速基础设施互联互通，推动科技合作与协同创新，激动生态环境保护合作，深化社会奇迹鸿沟合作，促进区域协同发展、有条目的地区一体化发展。推动京津冀、长三角、珠三角握住扩大协同合作鸿沟和范围，促进环渤海地区合作发展，推动东北地区新一轮振兴，深化泛珠三角、泛长三角区域合作，擢升合作档次和水平。救助成渝、华夏、长江中游、关中-天水、北部湾等中西部要点经济区结合贯彻国度计谋规画，加速一体化发展程度。探索建立毗邻省份发展规画衔尾机制，救助和饱读舞在省际接壤地区开展区域一体化发展试点磨砺。贯注以区域一体化促进天下并吞市集建设，通过改动创新顽固地区分割和利益藩篱，清算和淹没妨碍天下并吞市集和平正竞争的各类章程和作念法，促进东谈主员、时刻、老本、货色、服务等因素有序开脱流动，全面提高资源配置效率。
（十六）促进产业有序转动与邻接。结合实施三大计谋，充分确认中西部和东北地区相比上风，落实和完善联系救助政策，加强对要点地区产业转动的政策指令，救助邻接产业转动示范区建设，进一步优化产业空间布局，指令产业聚积发展。对峙市集导向，完善产业合作体系，尊重企业在产业转动中的主体地位，充分利用信息化技巧推动区域产业结构优化调养，探索建立区域产业转动指令轨制和区域产业链条高卑劣联动机制。创新各类园区料理模式和开动机制，饱读舞有条目地区发展“飞地经济”，饱读舞中西部和东北地区通过录用料理、投资合作等多种神气与东部沿海地区合作共建产业园区，救助在省（区、市）毗邻地区合作共建产业园区，实时扩展得胜模式和作念法。充分确认高新时刻产业诱惑区在产业转动升级中的作用，积极激动产业时刻协同创新，饱读舞新业态新模式，发现和栽种新的经济增长点。救助设立老工业基地产业转型升级示范区（园区），促进产业向高端化、聚积化、智能化升级。要严把产业邻接准初学槛，加强要点用能企业节能监管，加大稠浊防治和环境保护力度，发展轮回经济，推动产业转动、经济发展与资源环境相调解。
（十七）加大对口支援和帮扶责任力度。深入激动对口支援西藏、新疆和青海等四省藏区责任，进一步加大对民族地区、改进老区、联结连片稀奇辛苦地区、丹江口库区过火上游地区等的对口支援或帮扶力度。优化对口支援和帮扶责任体制机制，充分确认支援方在资金、时刻、东谈主才、体制、信息等方面的上风，创新帮扶神气，拓展责任鸿沟，杰出改善民生，加强支援方与受援方互动，促进受援地区经济社会又好又快发展。强化东西扶贫合作，推动东谈主才、资金、时刻等因素有用对接。饱读舞各地区自行开展对口支援和结对帮扶责任。
（十八）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。进一步确认港澳在对外绽放和“一带一谈”建设中的独到上风，饱读舞内地与港澳企业合作走出去。加大内地对港澳绽放力度，推动内地与港澳对于建立更细巧经贸关系安排升级。加速深圳前海、广州南沙、珠海横琴等粤港澳合作平台建设。深化泛珠三角区域合作，救助广东省会同港澳共同编制粤港澳大湾区发展规画。促进两岸经济联合发展，推动两岸产业上风互补、联合发展，加速海峡西岸经济区以及平潭概述实验区、福州新区、昆山深化两岸产业合作磨砺区等平台建设，积极探索两岸合作新模式。
（十九）积极参与国际区域合作。以“一带一谈”建设为统辖，实行愈加积极主动的绽放计谋，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的绽放型经济体系。完善对外绽放区域布局，探索扩大内陆沿边绽放新模式和新旅途，建设内陆绽放计谋撑持带，陆续刚烈不移扩大沿海绽放，救助沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，栽种具有全球竞争力的经济区。加强区域、次区域合作，进一步确认澜沧江-湄公河合作、大湄公河次区域经济合作、孟中印缅经济走廊、中亚区域经济合作、图们江地区诱惑合作等国际区域合作机制作用。充分利用高层带领会晤、各类政府间合作委员会及下设的地方政府合作分委会等平台机制，推动地方开展国际区域合作。加强边境港口建设料理，提高通关效力，擢升对外诱惑绽放平台水平，激动要点诱惑绽放磨砺区建设，救助边境经济合作区发展，稳步建设跨境经济合作区，更好确认境外经贸合作区的带动作用。
五、健全区域调解发展机制
（二十）建立健全区际利益平衡机制。健全市集机制，有用确认政府、企业和社会组织等多元主体的作用，充分搬动社会力量，饱读舞成立各类区域性社会组织，构建多档次、多鸿沟的区域合作收罗。创新合作机制，健全区域合作服务体系，变成东西互动、南北调解的合作发展容貌。强化互助机制，完善阐发地区对欠阐发地区的对口支援轨制和步骤，促进对口支援从单方受益为主向两边受益进一步深化。健全赞成机制，以激动基本寰球服务均等化为倡导，加大对欠阐发地区的救助力度，陆续在经济政策、资金参加和产业发展等方面加大对中西部地区的救助，进一步完善对食粮主产区、资源产区的利益抵偿机制，建立健全稀缺资源、迫切农产物的价钱变成机制，有用平衡输出地和输入地的利益关系。健全生态保护抵偿机制，对峙谁受益、谁抵偿原则，完善对要点生态功能区的生态保护抵偿机制和地区间横向生态保护抵偿轨制，探索市集化的生态保护抵偿机制。
（二十一）救助确认平台创新示范作用。饱读舞国度级新区、国度级概述配套改动磨砺区、要点诱惑绽放磨砺区以过火他各类区域发展平台勇猛创新探索，在建立区际间利益分享与平衡机制、跨区域概述料理机制、统筹城乡发展等方面进行探索磨砺，努力变成一批可复制、可扩展的得胜教学。积极激动国度自主创新示范区建设，陆续在部分区域系统激动全面创新改动磨砺，变成些许具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。同期，通过在有条目的地区新设稀奇功能区、磨砺区等，打造瑕玷改动磨砺平台，救助在一些要点鸿沟和关节法子进行探索，为推动我国深化改动确认积极的磨砺示范作用。
（二十二）推动区域治理法治化。进一步深化促进区域调解发展礼貌体系建设的基础问题商榷，在回归畴前实践教学和鉴戒外洋得胜作念法的基础上，冉冉激动促进区域调解发展立法程度，达成以法律神气范例区域调解发展的指标原则、计谋要点、职守单干、体制机制等，增强拘谨性和泰斗性。
六、切实加强组织带领
（二十三）加强统筹调解指导。发展改动委要会同关连部门切实加强对天下区域调解发展的计谋规画和政策统筹，加速激动要点鸿沟、关节法子改动创新，建立健全成心于区域调解发展的长效机制和跨地区跨部门要点式样、瑕玷工程、迫切事项调解激动机制。
（二十四）加大督促落实力度。国务院关连部门要加强对促进区域调解发展各项责任落实的督促搜检，作念好对区域规画与区域政策实施情况的追踪分析和评估，强化要点式样建设、瑕玷事项落实的督查，迫切情况实时向国务院讨教。要证据国度总体要求，积极商榷出台并落实成心于促进区域调解发展的专项政策和具体举措。诱惑性、政策性金融机构要结合自己上风，为促进区域调解发展确认积极作用。要完善社会监督机制，饱读舞社会传媒和公众有序参与区域规画与区域政策的实施和监督。
（二十五）强化高下联动合作。国务院关连部门要加强对地方责任的指导，救助地方落实好国度区域发展总体计谋，积极参与地方政府合作联席会议和区域合作组织开展的联系行为，协助地方制定专项有计划和具体举措，推动区域发展总体计谋以及瑕玷区域规画、区域政策在地方落到实处、见到实效；要指导并饱读舞各地开展成心于促进区域调解发展的试点磨砺，着力匡助处罚试点中的杰出问题。各省（区、市）东谈主民政府要按照党中央、国务院决策部署，明确职守单干，完善激勉拘谨机制，积极主动当作，落实各项责任任务，着力处罚腹地区发展回击衡、不调解问题；要加强与国度关连部门和毗邻地区的一样衔尾，积极探索跨区域利益调解机制成人性爱网，变成区域调解发展协力，达成互利共赢。